國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)布時間:2019年5月28日
為貫徹落實國務院關于“放管服”工作部署和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)精神,依照《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定,市場監(jiān)管總局組織修訂了《食品生產許可管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位或個人提出修改意見,并于2019年6月27日前反饋市場監(jiān)管總局。
一、修訂背景
依照《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定,原食品藥品監(jiān)管總局2015年8月31日發(fā)布了《食品生產許可管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號),自2015年10月1日起施行。各地堅持一手抓嚴格許可、一手抓優(yōu)化服務,認真落實許可管理制度、創(chuàng)新改進許可流程,嚴把食品生產準入“關口”,有力提升了許可工作效能和服務水平。
為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革工作部署和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)要求,加強事中事后監(jiān)管,推動食品生產監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉移,進一步增強食品生產許可制度的可操作性,不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監(jiān)管水平,市場監(jiān)管總局組織開展了食品生產許可辦法修訂工作,經認真研究、深入調研、充分討論,形成《食品生產許可管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱為《辦法(征求意見稿)》。
二、主要修訂內容及說明
(一)實行部分食品生產許可告知承諾。對糧食加工品、茶葉(邊銷茶除外)、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖分裝、淀粉分裝等風險相對低的食品的生產許可,簡化審批程序,實行告知承諾。食品生產者在申請辦理食品生產許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料齊全、符合法定形式,且書面報送《告知承諾書》承諾符合食品生產許可條件的,不再進行現(xiàn)場核查,直接向申請人發(fā)放食品生產許可證??h級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當自申請人取得食品生產許可之日起20個工作日內實施監(jiān)督檢查,重點檢查申請人所承諾事項是否與實際情況一致,不一致的要及時撤銷行政許可。
(二)調整食品生產許可申請材料。申請人申請食品生產許可時,只需提交《食品生產許可申請書》等必要且重要材料,不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復印件、食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖,以及食品安全管理制度文本。
取消提供的材料中,營業(yè)執(zhí)照(復印件)可通過內部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗申請人的主體信息,其他相關材料可以在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場核驗信息。
為了落實食品生產企業(yè)主體責任,增加食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員信息,以及所生產食品的產品標準文本。這些信息都是企業(yè)履行食品食品安全主體責任、保障食品質量安全的重要信息。
(三)壓縮食品生產許可時限。食品生產許可部門作出食品生產許可決定的時限壓縮至10個工作日,因特殊原因需要延長期限的,經本行政機關負責人批準,可以延長5個工作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日內發(fā)放食品生產許可證。鼓勵有條件的?。▍^(qū)、市)進一步縮短許可審批時限。
壓縮許可工作時限是近一兩年來各地普遍實施的一項便利措施,在前期調研工作中了解到,盡管壓縮時限會給工作中帶來不少壓力,但通過優(yōu)化內部工作流程、完善信息傳遞溝通機制等措施能夠保障在10個工作日內完成許可。
(四)全面推進食品生產許可信息化。食品生產許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網上辦理。明確要求發(fā)放食品生產許可電子證書,并在本機關官方網站公開食品生產許可事項,以及食品生產許可信息數(shù)據(jù)庫。
(五)加強對食品生產許可現(xiàn)場核查人員的管理。實施食品生產許可現(xiàn)場核查的人員由各省級市場監(jiān)督管理部門負責培訓、考核和管理。
三、其他需要說明的問題
(一)關于調整食品生產許可證書格式。由于機構改革和《辦法》的修訂,食品生產許可證書中信息需要調整,將另行公布調整后的食品生產許可證書樣式及內容。擬調整內容如下:調整食品生產許可證書監(jiān)制部門和投訴舉報電話,將證書“國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制”調整為“國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)制”,投訴舉報電話調整為“12315”。簡化食品生產許可證書載明內容,食品生產許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、外設倉庫信息。
(二)關于食品生產許可改革措施的落實。《辦法》發(fā)布后,各地市場監(jiān)管部門要加強對食品生產許可改革工作的組織領導,明確食品生產許可改革責任部門、人員和要求,結合地方實際逐項落實食品生產許可中涉及的改革任務。專門設立行政審批部門的地方,要加強溝通協(xié)調,做好許可工作銜接,及時協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題。